反对修建者秉承州权至上的观念，反对赋予总统如此巨大的权威，担心总统会被特殊利益集团收买，破坏行政和立法部门之间的平衡和州与州之间的利益平衡。
例如，沈阳市集中了土地、建筑市场、施工、房地产开发建设、建筑材料应用管理、殡葬、自来水、燃气、公共交通、出租车、文化市场、人防工程等方面的行政处罚权。从地方层面看，上海、浙江、四川、乌鲁木齐、广州、南京、昆明、厦门、武汉、深圳、青岛、西安、南昌、长沙、珠海、云南曲靖等地方制定地方性法规，其中省级（包括直辖市）法规3部，法规标题直接使用相对集中行政处罚权表述的法规4部，使用综合行政执法表述的法规3部，仅使用城市管理表述的法规4部，使用城市综合管理表述的法规1部，使用综合执法表述的法规3部，使用行政执法表述的法规1部（见表1）。
表1：全国16个省、直辖市、较大城市城市管理综合行政执法立法情况 ┌───┬────┬───────┬────┬─────┬────────────┐ │序号│实施时间│实施地区及条例│行政级别│条款数│章节设置│ │││名称││││ ├───┼────┼───────┼────┼─────┼────────────┤ │1 │2005-5-1│厦门经济特区城│市级│34│总则，职权与职责，行政处│ │││市管理相对集中│││罚程序，行政强制程序，监│ │││行政处罚权条例│││督检查，法律责任，附则。│ ├───┼────┼───────┼────┼─────┼────────────┤ │3 │2005-10-│珠海市相对集中│市级│46│总则，机构设置与职责，行│ ││1 │行政处罚权条例│││政处罚│ ││实施2012││││的适用，调查与取证，决定│ ││-4-1修正││││与执行，协作与配合，监督│ ││││││与责任，附则。[2]青锋：《行政执法体制改革的图景与理论分析》，载《法治论丛》2007年1月。（5）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。从横向上，推进综合执法和跨部门执法，整合队伍，减少执法队伍种类。
[4] 城市管理行政执法重心下移和开展属地管辖是城市管理行政执法体制改革的必然要求。[4]张步峰、熊文钊：《城市管理综合执法的现状、问题及对策》，载《中国行政管理》2014年第7期。当然，也有一些学者通过实证证成法院造法的事实。
检查主题所涉及的执法事务便会从纷繁复杂的行政管理事务中被遴选出来并受到突出的关注。[45]有的则是由于机制的不科学导致执法人员整合效率低下，例如，在食品安全监管领域，一些监管部门各自设置技术机构，造成小而全、资源分散、重复建设和购置、信息和数据不能共享的局面。因此，如何分配执法资源成为裁量的事项。与此同时，《若干规定》的其他内容又成为了派生新功能的制度连接点。
该法被检查过4次，同时也在行政诉讼中被援引过3247次。具体而言，经费缺口主要存在以下两种情况：首先，经费的供给无法满足执法的需要。
在执法检查过程中，这也是基层执法机构普遍反映的问题。总而言之，执法检查使得全国人大常委会能够实现对国务院及其所属部委的执法活动开展日常的监督。[14]面对诸如此类的问题，常委会的第一反应通常是要求行政机关严格执法。[35]《农民专业合作社法报告》（2008年），《全国人大常委会公报》2008年第7期，第728页。
[37]在另一些领域，执法机构往往难以摆脱来自上级政府的掣肘和干预。[45]《动物防疫法报告》（2004年），《全国人大常委会公报》2004年第6期，第606页。董礼洁、周欣：《行政性司法建议的法定功能与事实功能》，《人民司法》2011年第3期，第51-55页。有的是由于地方根本没有成立相应的执法机构。
然而，执法检查实践究竟应当如何更为具体地发挥这些功能，无论是《若干规定》、《几点意见》、还是《监督法》均未提供清晰的行为指引。参见何海波：《实质法治：寻求行政判决的合法性》，法律出版社2009年版，第105-126页。
首先，监督者对监督程序的掌控程度不同。在司法审查中，法院通常要扮演被动角色，特别是在启动程序上。
在某些领域，由于政府机构改革及职能转变滞后，执法部门与执法对象之间往往存在着亲缘关系。例如，各级残联普遍反映，目前残疾人事业经费困难，有个省12个县的残联从未得到过政府财政拨款，工作人员的工资及日常开支仅由民政部门挤给一点，有的市、县残联经费，扣除人头费剩余的不足支付一部电话机的费用，很难开展正常工作。它是在假定行政执法所需的制度条件具备的前提下对行政行为的合法性进行评判。[59]有的贫困地区没有经费开办戒毒所，需要戒毒的人员无法入所戒毒，入所的也无法戒断，对感染艾滋病病毒的违法犯罪人员没有关押场所。例如，在安全生产领域，常委会提出监管要从事故查处为主转向预防和控制为主。[54]有一些执法检查报告还要求加强行政机构内部的纪律，强化对执法人员的监督并对违纪人员进行查处。
通过将某部法律确定为检查主题，作为监督者的常委会无疑将使国务院在一段时期内更加关注该部法律的实施。在许多部门和地区，执法人员的短缺始终是个严重的问题并阻碍执法工作的顺利开展。
再次，为完善立法提供建议。就加强基层气象防灾减灾能力，则建议，将为农业服务放在气象工作的重要位置……健全农业灾害天气预警信息共享机制，及时发布预警信息。
[52]一些省级人民政府也做了同样的部署。两者的显著区别是，执法检查更关注有效性，而司法审查则侧重于评判合法性。
[66]《食品安全法报告》（2011年），《全国人大常委会公报》2011年第5期，第526页。执法检查的直接目的是督促政府改进执法。[2]本文将以执法检查制度为分析对象，依赖文本实证，近距离地观察作为监督者的全国人大常委会，研究它如何通过这一监督手段督促国务院及其所属部门依法行笔者将以行政诉讼制度作为主要的参照对象，着重比较其与执法检查所发挥的监督功能之间存在的制度异同，并在此基础上试图总结人大在确保依法行政过程中的制度经验。它的侧重点在于在确保合法性的前提下通过各种途径提高执法的有效性。
后者承诺，将建立稳定可靠的节能揽入机制。[28]2014年1月13日，在全国气象局长工作会议上，中国气象局对当年气象工作进行部署。
组织体系上的粘连和重合，不可避免地阻碍着执法活动的正常开展。[4]最后，不直接处理问题。
在执法检查过程中，全国人大常委会则更为主动，在启动检查和实施检查方面都掌握着法院所无法比拟的主导权。（二）有些领域的执法经费没有固定来源，缺乏可持续的投入。
这些疏漏和缺陷必将妨碍有效执法的实现。[69]《义务教育法报告》（2008年），《全国人大常委会公报》2009年第1期，第82页。即便是检查同一部法律，不同时期的检查重点也会有所不同。例如，在《森林法》执法检查中发现，执法经费没有固定渠道和保障，影响执法队伍的稳定和正常开展工作。
这一要素的重视和强调贯穿于整个执法检查过程。为了叙述方便，后文将此类报告简写为《x x法报告》。
选择取舍中的顾此失彼、厚此薄彼也不可避免地成为不同法律以及同一部法律不同事项实施中的常态。《若干规定》对于选择检查重点的强调在实践中得到常规性的贯彻，从而深刻地影响了国务院对于执法主题及事项的裁量。
地方各级财政累计投入312.42亿元，重点支持了公共气象服务和气象现代化建设。例如，2005年，国务院召开常务会议研究落实全国人大常委会安全生产执法检查意见的整改措施，并原则通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（草案）》。